De gemeente Ommen heeft bij een aanbesteding een referentie verlangd ten aanzien van het ontwerp van de huisvesting voor brandweer. Door een gegadigde is een gerealiseerd bouwtechnisch ontwerp als referentie overgelegd. De gemeente heeft deze referentie afgewezen. Volgens de gemeente moet onder “ontwerp” namelijk worden verstaan “bouwkundig ontwerp” ofwel “architectonisch ontwerp”. En (dus) niet “bouwtechnisch ontwerp”. Wie heeft gelijk?
De opdracht
De opdracht betrof de huisvesting van politie, brandweer en buitendienst van
Openbare Werken. Als nadere omschrijving vermeldt de aankondiging:
“de diensten die betrekking hebben op het ontwerp, de inpassing van het gebouw en het bijbehorende terrein in de omgeving, de werkvoorbereiding, de aanbesteding van het STABU-bestek en de bijbehorende bouwbegeleiding.”
De referentie-eis
In de selectieleidraad zijn verschillende referentie-eisen opgenomen waaraan een gegadigde moet voldoen om te kunnen worden geselecteerd. Een van deze eisen luidt:
“een referentie ten aanzien van het ontwerp en bouwbegeleiding van de huisvesting voor brandweer”.
Het geschil
Atelier Pro Architekten B.V. (APA) heeft zich aangemeld voor selectie. Daarbij heeft zij een referentie overgelegd waaruit bouwtechnische ontwerpervaring (met betrekking tot huisvesting brandweer) blijkt. Onder “ontwerp” moet volgens de gemeente echter worden verstaan “bouwkundig ontwerp” ofwel “architectonisch ontwerp”. “Bouwtechnisch ontwerp” zou (dus) niet toereikend zijn. Nadat haar aanmelding respectievelijk referentie is afgewezen, heeft APA een kort geding geëntameerd bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Zwolle.
Uitleg referentie-eis volgens CAO-norm
De aanbestedingsstukken, waaronder de selectieleidraad, zijn naar hun aard bestemd om de rechtspositie van derden (potentiële inschrijvers) te beïnvloeden, zonder dat deze derden invloed hebben op de inhoud of de formulering van die stukken. Daarom moeten de bepalingen in aanbestedingsstukken volgens de voorzieningenrechter worden uitgelegd volgens de zogenaamde CAO-norm. Die norm houdt in dat voor de uitleg van (in dat geval) bepalingen uit een CAO de bewoordingen van de desbetreffende bepaling, gelezen in het licht van de gehele tekst van die overeenkomst, in het beginsel van doorslaggevende betekenis zijn.
Onder “ontwerp” moet ook “bouwtechnisch ontwerp” worden verstaan
De voorzieningenrechter te Zwolle overweegt dat noch op grond van de definitie in de Van Dale noch op grond van een taalkundige uitleg kan worden gesteld dat een “bouwtechnisch ontwerp” is uitgesloten. De (overige) bepalingen in de aanbestedingsstukken nopen evenmin tot de conclusie dat een dergelijk ontwerp is uitgesloten. Volgens de voorzieningenrechter is de referentie van APA (op dit punt) dus ten onrechte afgewezen (uitspraak van 29 september 2009, gepubliceerd op 4 januari 2010; LJN:BK3783).
De opdracht
De opdracht betrof de huisvesting van politie, brandweer en buitendienst van
Openbare Werken. Als nadere omschrijving vermeldt de aankondiging:
“de diensten die betrekking hebben op het ontwerp, de inpassing van het gebouw en het bijbehorende terrein in de omgeving, de werkvoorbereiding, de aanbesteding van het STABU-bestek en de bijbehorende bouwbegeleiding.”
De referentie-eis
In de selectieleidraad zijn verschillende referentie-eisen opgenomen waaraan een gegadigde moet voldoen om te kunnen worden geselecteerd. Een van deze eisen luidt:
“een referentie ten aanzien van het ontwerp en bouwbegeleiding van de huisvesting voor brandweer”.
Het geschil
Atelier Pro Architekten B.V. (APA) heeft zich aangemeld voor selectie. Daarbij heeft zij een referentie overgelegd waaruit bouwtechnische ontwerpervaring (met betrekking tot huisvesting brandweer) blijkt. Onder “ontwerp” moet volgens de gemeente echter worden verstaan “bouwkundig ontwerp” ofwel “architectonisch ontwerp”. “Bouwtechnisch ontwerp” zou (dus) niet toereikend zijn. Nadat haar aanmelding respectievelijk referentie is afgewezen, heeft APA een kort geding geëntameerd bij de voorzieningenrechter van de rechtbank Zwolle.
Uitleg referentie-eis volgens CAO-norm
De aanbestedingsstukken, waaronder de selectieleidraad, zijn naar hun aard bestemd om de rechtspositie van derden (potentiële inschrijvers) te beïnvloeden, zonder dat deze derden invloed hebben op de inhoud of de formulering van die stukken. Daarom moeten de bepalingen in aanbestedingsstukken volgens de voorzieningenrechter worden uitgelegd volgens de zogenaamde CAO-norm. Die norm houdt in dat voor de uitleg van (in dat geval) bepalingen uit een CAO de bewoordingen van de desbetreffende bepaling, gelezen in het licht van de gehele tekst van die overeenkomst, in het beginsel van doorslaggevende betekenis zijn.
Onder “ontwerp” moet ook “bouwtechnisch ontwerp” worden verstaan
De voorzieningenrechter te Zwolle overweegt dat noch op grond van de definitie in de Van Dale noch op grond van een taalkundige uitleg kan worden gesteld dat een “bouwtechnisch ontwerp” is uitgesloten. De (overige) bepalingen in de aanbestedingsstukken nopen evenmin tot de conclusie dat een dergelijk ontwerp is uitgesloten. Volgens de voorzieningenrechter is de referentie van APA (op dit punt) dus ten onrechte afgewezen (uitspraak van 29 september 2009, gepubliceerd op 4 januari 2010; LJN:BK3783).
Gerelateerd
Aanbesteding
